近年来,启东市人大常委会准确把握人大预算审查监督的新形势、新任务、新要求,坚持制度化、精细化、常态化开展人大预算审查监督,为促进全市经济社会稳定健康可持续发展、保障和改善民生作出了人大贡献。年前,财政部根据《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》,对县级财政管理开展了综合评价,对全国排名前200名的县给予了通报表彰,启东市作为全省10个受表彰县之一、南通市唯一受表彰县,获县级基本财力保障机制奖补;财政投资评审优秀案例入选《全省财政评审典型案例汇编》。
拓展“深度广度”,不断延伸预算审查监督内涵
拓展部门预算初步审查监督的“广度”。2017年以来,启东市人大常委会持续深化部门预算审查监督,广泛听取人大代表和社会各界的意见建议,看紧预算“大盘子”,对政府预算开展全口径、全过程监管,全力打造启东人大预算审查监督工作品牌。细化制定了《启东市人大常委会部门预算初步审查办法》,先后对市发改委、教体局、医保局、城管局、民政局、市场监管局等27个部门开展部门预算初步审查,建立了“预算编制—意见征询—预算修改—会议审议—跟踪问效”的闭环监督机制,督促有关部门保基本、兜底线,收入依法依规,支出合理高效。7年来,根据人大审查意见,各被审查部门共调增农村合作社扶持、农产品质量安全监管、生活垃圾处置、老小区改造、畜禽养殖无害化处理、乡镇卫生院医疗设备购置、基层综合文化服务中心建设、老年人体检经费等37个项目资金,调增金额为2.83亿元;调减了办公设备购置、房屋购建修缮、校安工程、产业扶持资金项目中工业服务业奖补、金银铜牌奖、新开办企业公章刻制专项经费、技术用房智能化项目、社会治安防控体系项目等27个项目资金,调减金额为2.05亿元;暂缓实施了缺乏测算依据的自然资源保护区监督巡查、无居民海岛岸线调查等7个项目,金额0.9亿元,涉及金额总计5.78亿元。通过部门预算初审,促使政府部门预算编制更为详细、科学、透明,预算管理更加到位,重大项目安排更加科学合理,群众关注的民生项目资金得到更有力的保障,进一步提高了部门依法理财、科学理财和民主理财水平,有效提高了财政资源配置效率和使用效益。
延伸预算绩效监督“深度”。启东市人大常委会积极顺应新时代人大财经工作监督的新要求,制定出台了《关于加强市级预算审查监督的决定》,建立了“全方位、全过程、全覆盖”及“有评估、有目标、有监控、有评价、有应用”的预算绩效管理体系,将预算绩效纳入预算审查监督的重要内容,拓宽预算绩效监督渠道,既重“精准”更求“实效”。聚焦经济社会发展重大问题和人民群众“急难愁盼”的热点难点问题,坚持求真务实,找准问题“小切口”,做好监督“大文章”。近年来,开展了对居家养老、食品安全、生活垃圾分类等民生外包项目、对环抱式港池、水环境整治等3个PPP项目、对产业扶持资金绩效管理等开展重点审查监督,引导财政局择优选取有经验、有实力的社会中介机构开展绩效评价,并邀请部分市人大代表、市人大财政经济委员会委员参与调研,形成高质量的专项调研报告,提出了17条审议意见向市政府交办。2023年11月,对4个民生外包项目和3个PPP项目支出绩效管理进行了“回头看”,促进政府“查漏补缺”,把每一分钱都花在“刀刃”上,让有限的财政资金发挥更大的效益。
摸清“资源家底”,推动提升资产使用管理效益
管好守好国有资产“家底”。国有资产资源来之不易,是人民的共同财富。启东市人大常委会认真履行党中央赋予的国有资产监督新职责,及时作出了《关于加强国有资产管理情况监督的决定》,从制度入手,从监督出发,连续五年审议了国有资产管理情况的综合报告,分别听取和审议了企业国有资产(含金融企业)、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况的专项报告,初步实现对三大类国有资产管理监督的全覆盖,基本摸清了全口径国有资产家底。针对当前财政收入增速放缓、财政收支矛盾较为突出的问题,建议市人民政府及其职能部门积极应对财政运行“紧平衡”状态,进一步规范资产管理,加大清产核资力度,加快推进存量盘活,激活释放资产效能,完善国资监管体系,深化国资国企改革,强化投资风险管理,提高运营质量和效益,保障国有资产保值增值,助力经济社会高质量发展。
强化政府投资项目审查。近年来,启东市人大常委会将监督政府重大投资项目作为围绕中心、服务大局的重要发力点,完善监督机制,拓展监督路径,丰富监督形式,不断加大项目审查监督力度,推动政府规范投资行为,优化投资结构、提高投资效益。每年2月,主任会议听取市政府关于上年度市级政府投资项目计划执行情况和本年度市级政府投资项目计划草案的报告,并通过内部制度形式进行了细化明确,形成一套内容详细、分工明确、要求具体的政府投资项目监督工作机制。将政府投资重点项目跟踪监督列入重点任务,进一步落实责任,确保按照时间节点高质高效完成,切实提高监督成效。每季度组织对联系部门实施的重点项目推进情况开展全过程跟踪监督,先后采取现场视察、听取汇报、微调研等形式,组织重点项目跟踪监督活动。注重发挥人大代表主体作用,邀请人大代表近60人次参与政府投资项目监督活动,广泛征求和收集人民群众对政府投资项目计划安排和实施情况方面的意见建议,把全过程人民民主贯穿政府投资项目监督始终,确保政府性投资项目发挥更大的综合效益。
聚焦“风险隐患”,全力助推财政安全平稳运行
打好审计整改“组合拳”。启东市人大常委会建立健全了人大监督与审计监督联动机制,不断完善听取审计工作报告、开展审计整改督办、听取审计整改报告、开展审计整改满意度测评的全链条监督机制,督促审计部门既要充分发挥审计“治已病”功能,又要做好审计整改“下半篇文章”,织牢协同“监督网”。2023年,根据中央有关国资管理、预算审查监督、预算绩效管理等新要求,督促审计部门持续关注财政、政府专项债券、部门预算和区镇等重点领域,以更大审计力度促进财政资金、国有资产、国有资源使用绩效提升;围绕民生福祉开展审计,紧扣新冠肺炎疫情防控资金、养老服务体系建设政策措施落实、耕地占补平衡项目建设管理、学前教育、住宅专项维修资金、生育津贴等人民最关心最直接最现实的利益问题,强化监督检查,兜牢民生底线;围绕政府投资工程竣工决算、工程结算审计成果利用情况等开展审计,动态揭示影响经济安全的苗头性、倾向性问题,精准预判、及时预警。对整改情况进行跟踪督查“回头看”,截至12月底,审计报告指出的5个方面39项问题中已整改完成37项问题,2项问题需持续整改,促进整改问题金额3.12亿元,促进增收节支和挽回损失0.92亿元,促进完善制度4项,问责10人次,审计整改成效较为明显。对整改不到位的问题条目式列出继续整改清单、跟踪整改销号,实现“1+1>2”的监督效果,强化监督工作闭环管理,真正推动问题得到解决。
加大政府债务监督“力度”。近年来,启东市人大常委会积极推动政府债务管理规范有序,建立健全了听取政府债务管理情况的年度报告、专题报告和定期通报制度。加强对政府债务管理常态化监管,每年深入了解政府债务规模、项目安排、资金投向、资金绩效、偿付利息、风险化解等情况,剖析政府债务管理中存在的困难和问题,提出压实主体责任,依法严格规范债务管理、严格资金管理,注重债券资金使用绩效、拓宽偿债渠道,多措并举消化存量债务严控债务规模,坚决守住债务安全底线、健全监督机制,增强政府债务监管效能的审议意见交市政府办理,推动政府从高质量发展的高度防控和化解债务风险,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。为防止政府产生新的隐性债务,启东市人大常委会切实加大了对政府财务化解工作的监督,与市政府同步按月听取相关汇报,针对市政府提出的工作措施进行监督,截至2023年12月末,启东累计已偿还隐性债务55.25亿元,剔除债券置换14.38亿元后,完成报省化债任务的104.39%,其中财力安排化解35.19亿元,企业自有资金化解5.55亿元,工程款核销核减0.13亿元。同时,从降低融资成本切入,要求财政局对高成本融资项目进行逐个审理,截至2023年12月末,隐性债务平均综合成本由年初的4.76%降至4.59%;经营性债务平均综合成本由年初的4.71%降至4.55%。
扛起新使命、谱写新篇章。启东市人大常委会将继续按照党中央关于加强预算审查监督的部署和要求,持续推进人大预算审查监督重点拓展改革,紧扣中心服务大局,依法履职担当作为,以强烈的答卷意识知责于心、担责于身、履责于行,做实预算审查监督,做细国资审查监督,坚持守正创新,为推进中国式现代化启东新实践作出更大贡献。
作者:陈玲玲系启东市人大财经工委副主任